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          深植不變為民情懷 不負人民新的期待
           
          發布時間:2017-12-13

            黨的十九大召開以來,通過聆聽總書記原聲、研讀報告原文、閱覽報刊評論、參加輔導授課、觀看成就展示、參與交流討論等多種方式,對十九大報告進行了認真、深入的學習。報告高屋建瓴、博大精深、氣勢恢宏、振奮人心,可謂字字珠璣、句句鏗鏘,凝聚全黨智慧,符合人民期待,引領世界潮流,是我們黨邁進新時代、開啟新征程、續寫新篇章的政治宣言、行動指南。報告順應新時代高擎起偉大的思想旗幟,引領復興夢閃耀著璀璨的真理光芒,具有文字簡約之美、邏輯謹嚴之美、思想宏大之美、氣象更新之美、力量激越之美,讓人百讀不厭,越學越感到思想之力磅礴,越學越感到愛黨之情彌堅,越學越感到奮進之心澎湃,越學越感到擔當之責榮光。

            解讀黨的十九大報告,有人從“15個關鍵詞”的角度抓住其重點要義,有人從“7個新”的角度體會其嶄新氣象,有人從“五大意義”的角度理解其歷史地位……作為一名工作在信訪戰線的黨員干部,學習黨的十九大報告,我關注到“人民”是貫穿始終的一條主線。從堅持以人民為中心的發展思想,到強調始終把人民利益擺在至高無上的地位,再到把增進民生福祉作為發展的根本目的,“人民”二字醒目鮮明、力重千鈞。

            黨的十九大報告通篇浸透著民生溫情,提出了一系列事關最廣大人民群眾根本利益的新理念新思想新戰略,既體現了“大道之行,天下為公”的使命擔當,更體現了“一切為了人民、一切依靠人民”的人民情懷,是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期,我黨全面踐行“立黨為公,執政為民”、“以人為本,以民為先”執政思想和理念的時代宣言。

            以人民為中心,是回答“為了誰、依靠誰”的問題,而回答和解決好“為了誰、依靠誰”的問題,是一個政黨首先面臨的根本立場問題、宗旨問題。

            “為了誰?”——黨的十九大報告開宗明義,從初心和使命切入主題,指出:“中國共產黨人的初心和使命,就是為中國人民謀幸福,為中華民族謀復興”。告誡“全黨同志一定要永遠與人民同呼吸、共命運、心連心,永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。”

            “依靠誰?”——報告在闡述新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略時,提出了“14個堅持”,第一條是“堅持黨對一切工作的領導”,第二條就是“堅持以人民為中心”,強調:“人民是歷史的創造者,是決定黨和國家前途命運的根本力量。必須堅持人民主體地位,堅持立黨為公、執政為民,踐行全心全意為人民服務的根本宗旨,把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中,把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,依靠人民創造歷史偉業。”。

            在十九大報告中,“人民”二字一共出現了23次,直抵人心,激發共鳴。從大會主題中的“不忘初心”到新時代的特征,從新矛盾的判斷到具體的方略布局,自始至終,凸顯了人民至上的理念;字里行間,貫穿了以人民為中心的發展思想。

            什么是“以人民為中心”?主要表現在兩個方面:一是全心全意為著人民;二是全心全意依靠人民。為著人民和依靠人民,相互依存,互為前提,高度統一于黨的全心全意為人民服務這一唯一宗旨和人民立場,同時也貫穿于習近平新時代中國特色社會主義思想之中。只有為著人民,才能最大限度和最充分地調動廣大人民的積極性、主動性、創造性;只有依靠人民,才能達到為著人民這一唯一的目的。

            “以人民為中心”,是中國共產黨全心全意為人民服務的根本要求,是習近平新時代中國特色社會主義思想的核心要義,是一切工作的落腳點和著力點。

            為什么我們黨始終把以人民為中心作為自己的價值追求,把人民利益高于一切鮮明地寫在自己的旗幟上,把全心全意為人民服務作為自己的根本宗旨?

            首先,這是黨的初心的本質基因。尋根溯源,馬克思主義的形成正是從對人的科學理解開始的。人的解放和自由全面發展是全部馬克思主義學說的主題,也是馬克思主義追求的最高價值目標。馬克思主義唯物史觀認為,人民群眾是歷史的主體,是推動社會發展進步的決定力量。人民立場是馬克思主義政黨的根本政治立場,是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志。

            一百年前,十月革命一聲炮響,給中國送來了馬克思列寧主義。中國先進分子從馬克思列寧主義的科學真理中看到了解決中國問題的出路。在近代以后中國社會的劇烈運動中,在中國人民反抗封建統治和外來侵略的激烈斗爭中,在馬克思列寧主義同中國工人運動的結合過程中,一九二一年中國共產黨應運而生。

            我們黨的誕生,就是為了把中國人民從戰亂頻仍、山河破碎、民不聊生的深重苦難中解救出來,就是為了改變舊中國的社會性質和中國人民的悲慘命運,就是為了擔當起中國人民謀求民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福的主心骨,就是為了團結帶領人民實現中華民族偉大復興的歷史使命。

            中國共產黨所信仰的馬克思主義是無產階級和廣大勞動人民翻身求解放的科學,它是世界上至今唯一反映與維護勞動人民根本利益的科學理論。中國共產黨經過浴血奮斗所建立的生產資料公有制的社會主義制度是保障中國工人階級和勞動人民利益的根本制度,深受廣大人民的擁護。而中國共產黨追求的最終消滅剝削與壓迫、實現共產主義的社會是人類歷史上最公正與最美好的社會,是勞動人民夢寐以求的社會。

            黨的歷史表明,中國共產黨在革命、建設和改革時期始終以全心全意為人民服務為宗旨,始終為捍衛和實現人民利益而不懈奮斗。它為了人民利益而修正錯誤、改進作風;為了人民利益而自我革新、自我完善。中國共產黨沒有一絲一毫自己的私利,始終把人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為黨的一切工作的出發點和落腳點。

            進入新時代,我們黨更是初心不改。習近平總書記曾在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的重要講話中強調:“一切向前走,都不能忘記過去的路。走得再遠,走到再光輝的未來,也不能忘記走過的過去,不能忘記為什么出發。”這是中國共產黨人對于初心的執著堅守,對于人民的不變情懷。事實上,從上海的石庫門到北京的天安門,從延安窯洞到人民大會堂,中國共產黨一直把“人民”鐫刻在自己的旗幟上,始終把“全心全意為人民服務”作為根本宗旨,堅持以人民為中心,做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。中國共產黨指引著中國歷史的前進方向,堅守著中國社會的公平正義,代表著中國人民的根本利益。

            其次,這是黨對歷史的規律把握。什么是歷史?歷史是前人的百科全書,集前人各種知識、經驗、智慧的總匯。中華民族歷來崇尚自己的歷史,有治史、用史、學史的傳統。我們黨在近百年的奮斗歷程中繼承了這個優良的傳統,一貫重視對歷史的學習、總結、借鑒、運用。我們大家都知道,黨的第一代領導核心毛澤東同志酷愛讀書,尤其酷愛讀史書。據有關資料表明,毛澤東讀《資治通鑒》讀了17遍,他還讀過《二十四史》,并做了批注。黨的十八大以來,習近平同志就學習黨史、國史發表了一系列重要講話,他說:“歷史是最好的教科書”,“中國革命歷史是最好的營養劑”,“學習黨史國史是堅持和發展中國特色社會主義,把黨和國家各項事業推向前進的必修課。這門功課不僅必修,而且必須修好。”

            我們黨堅持以人民為中心,正是基于對歷史真相的深刻洞察,對歷史規律的準確把握,對歷史問詢的正確回應。

            從中華民族五千年的歷史激蕩中,我們黨汲取古圣先賢的無窮智慧,繼承民本思想。同時,通過興衰存亡的對比,看到了政權更迭的本質原因,從而堅定地選擇與人民在一起,跳出歷史的周期律。

            從國際共產主義運動的歷史變革中,我們黨把蘇東劇變作為自己的警示課,深刻吸取他們脫離人民群眾、拋棄了人民也最后被人民拋棄的慘痛教訓,更加堅定地走好中國特色社會主義之路,始終與人民同呼吸、共命運、心連心。

            從中國共產黨近百年奮斗的歷史進程中,我們黨深切感到,只要緊緊地團結和依靠人民,就會戰勝一切艱難險阻,無往而不勝;什么時候發生了脫離群眾的危險,黨的事業就會受到損害。因此,習近平總書記以強烈的憂患意識,告誡全黨:“一個政黨,一個政權,其前途命運取決于人心向背。人民群眾反對什么、痛恨什么,我們就要堅決防范和糾正什么。”他要求全黨深刻認識黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗的長期性和復雜性,深刻認識黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險的尖銳性和嚴峻性,堅持問題導向,保持戰略定力,推動全面從嚴治黨向縱深發展。

            再次,這是黨之成功的制勝密碼。中國共產黨建黨96年來、執政68年來,已經使一個一窮二白的中國變成世界第二大經濟體,由一個落后的任人宰割的中國變成初步實現現代化的國家,“兩個一百年”的奮斗目標、中華民族偉大復興的夢想正在逐步變成現實。中國共產黨用了短短幾十年的時間使中國走過西方發達國家幾百年的發展路程,這樣的業績為世界矚目,也令其對手不得不敬佩。透視中國發展進程,世界都想了解“中國共產黨何以成功”。

            我們黨96年波瀾壯闊的歷史已經證明,與人民風雨同舟、生死與共,始終保持血肉聯系,是黨戰勝一切困難和風險的根本保證,是黨取得巨大歷史功績的制勝密碼。

            五年前,一位西班牙東亞問題專家把目光投向中國共產黨的改革時,提出這樣一個問題:中國共產黨究竟是否為了民眾?他說,時間會給出答案。

            今天,回顧黨的十八大以來極不平凡的五年,以習近平同志為代表的中國共產黨人面對新形勢新任務,秉持執政為民的赤子之心,行進在新的“趕考”路上,充分發揮廣大人民群眾積極性、主動性、創造性,不斷增強人民群眾的獲得感,成為以習近平同志為核心的黨中央治國理政最鮮明的特征。鎖定重點人群、重點領域,織牢織密兜底之網;舉全社會之力脫貧攻堅,靶向精準、力度增大;戶籍制度改革、公立醫院改革、城鄉養老并軌、“全面二孩”等一系列標志性的改革措施落地生根……一項項便民、惠民政策,解的是民憂,暖的是民心。“以人民為中心”的發展理念,照見的是中國共產黨人的初心,生動詮釋了中國共產黨人始終把人民放在心中最高位置的政治情懷。

            因此,答案十分明確:中國的改革,就是以造福人民為根本目的。俄羅斯《獨立報》評價:“中國共產黨在提高人民生活水平方面的貢獻得到了全世界的認可。”

            “民心是最大的政治”。近五年來,黨和國家事業之所以能發生歷史性變革,中國特色社會主義之所以能進入新時代,關鍵就在于我們黨把堅持以人民為中心作為治國理政的價值引領,統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局、貫徹落實新發展理念,不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

            民為邦本,本固邦寧。中國共產黨的成功,引來了全世界許多有識之士的贊許與感概。“最重要的是中國共產黨與人民之間的關系,時刻將人民利益放在首位,明白人民真正的需求是什么,這樣才能制定正確的、有利于人民的政策,才能取得真正的成果。”巴西中國問題研究中心主任羅尼?林斯如是理解中國共產黨成功的秘訣。

            最后,這是黨的使命的實踐要求。 實現中華民族偉大復興是近代以來中華民族最偉大的夢想,實現這個偉大夢想是中國共產黨自成立以來就肩負的歷史使命。

            沒有一種擔當,比肩負民族的前途命運更為偉大;沒有一項使命,比實現人民的共同夢想更為崇高。

            正是從實現新時代中國共產黨人的歷史使命出發,十九大集中闡述了“四個偉大”,即進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想。“四個偉大”明確了黨在新時代治國理政的總方略、引領全局的總藍圖、謀劃工作的總坐標,體現了奮斗目標、實現路徑、前進動力的高度統一,體現了歷史傳承、現實任務、未來方向的高度統一,體現了黨的前途命運、國家的前途命運、民族的前途命運的高度統一,深刻回答了什么是新時代黨的歷史使命、怎樣實現新時代黨的歷史使命這一重大理論和實踐問題,使我們黨對自身肩負歷史使命的認識達到了新的高度。

            認識和領會“四個偉大”,必須把握其人民性。96年來,為了實現中華民族偉大復興的歷史使命,無論是弱小還是強大,無論是順境還是逆境,我們黨都初心不改、矢志不渝。“四個偉大”是黨和人民歷盡千辛萬苦、付出巨大代價得出的規律性認識。以人民為中心是進行偉大斗爭的動力源泉、是建設偉大工程的根本目的、是推進偉大事業的原則立場、是實現偉大夢想的根本依靠,是貫穿“四個偉大”的靈魂。黨的十九大報告全文三萬多字,兩百多次提到“人民”,對未來的戰略擘畫處處體現人民的期待。無論是“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續”的目標,還是“脫真貧、真脫貧”“讓全體人民住有所居”的承諾,無論是“保持土地承包關系穩定并長久不變”的決策,還是“打贏藍天保衛戰”的舉措等等,都體現了鮮明的實踐特征和人民立場。

            學習領會與貫徹落實黨的十九大精神,深刻理解習近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質和豐富內涵,就要牢牢把握人民群眾對美好生活的向往,做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,更好增進人民福祉,更好發展中國特色社會主義事業,更好推動人的全面發展、社會全面進步;就要不忘初心,突出問題導向、回應民生關切,想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困,把以人民為中心的發展思想貫徹到底、落到實處。

            習近平總書記指出:“以人民為中心的發展思想,不是一個抽象的、玄奧的概念,不能只停留在口頭上、止步于思想環節,而要體現在經濟社會發展各個環節。”信訪工作是黨的群眾工作的有機組成部分,應當更自覺、更全面、更深入地貫徹以人民為中心的發展思想。

            在2017年7月全國第八次信訪工作會議召開前夕,習近平總書記對信訪工作作出重要指示。習近平指出,近年來,全國信訪系統扎實工作,廣大信訪干部付出大量艱辛努力,推動解決了一大批事關群眾切身利益的問題,在維護改革發展穩定大局中發揮了重要作用。習近平強調,各級黨委、政府和領導干部要堅持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作,千方百計為群眾排憂解難。要切實依法及時就地解決群眾合理訴求,注重源頭預防,夯實基層基礎,加強法治建設,健全化解機制,不斷增強工作的前瞻性、系統性、針對性,真正把解決信訪問題的過程作為踐行黨的群眾路線、做好群眾工作的過程。各級黨委要加強對信訪工作的領導,關心、支持、愛護信訪干部,建設一支對黨忠誠可靠、恪守為民之責、善做群眾工作的高素質信訪工作隊伍,不斷開創信訪工作新局面。

            習近平總書記的重要指示不僅體現了黨中央對信訪干部的關心愛護和厚望重托,更為堅持和完善中國特色社會主義信訪制度提供了根本遵循和行動指南,是我們做好新時代信訪工作的強大思想武器。

            信訪工作的本質是群眾工作,信訪工作誕生之初,就是要成為黨和政府與人民群眾之間的橋梁和紐帶。在中國特色社會主義走進新時代的今天,我們要更加堅守信訪為民的價值本位,牢記為民宗旨,踐行群眾路線,提升時代站位,推進改革創新,熱切呼應人民群眾對美好生活的更高期待,奮力書寫信訪工作嶄新篇章。

            堅持信訪為民,就必須準確把握信訪工作定位。信訪工作定位是關于信訪工作地位和作用的明確界定和集中體現。對信訪工作定位,曾經有過不同的表述,比如“觀察哨、晴雨表、連心橋、減壓閥”等等。在中國特色社會主義新時代,隨著形勢和任務的發展變化,信訪工作定位又進一步明確。習近平同志指出:信訪工作是“了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作”。這一概括,把信訪工作定位提升到了一個新的高度。

            一段時間以來,一些人無視信訪工作的歷史功績和現實需要,一葉障目地嘲弄信訪、否定信訪、詆毀信訪,甚至別有用心地攻擊信訪、誣蔑信訪、妖魔化信訪。有的人把信訪工作中出現的問題無限延伸和放大,借此攻擊黨的領導,攻擊社會主義制度,充當反華“馬前卒”;有的人對黨創設的信訪制度說三道四,不是從國情實際出發,動不動就拿西方國家沒有信訪制度說事,毫無制度自信;有的人迷惑于信訪工作的困境,不是想方設法破解難題,而是把信訪工作中的矛盾問題歸咎于信訪制度本身;有的人不顧社會發展階段的實際,不是從人民需要出發,簡單地呼吁取消信訪;有的人用簡單的“兩分法”,把信訪與法治對立起來,認為講法治就沒有信訪,有信訪就不是法治。這些都是十分有害,必須堅決反對的。

            信訪工作制度是一項承載了我們黨執政理想的本土化、內生性的政治制度,是中國特色社會主義民主制度的有益補充,在國家治理體系中居于基礎性地位。我們應從政治和全局的高度認識信訪工作的本質屬性和發展要求,堅定做好工作的制度自信。要深刻認識到,做好新時代信訪工作,是踐行黨的為民宗旨的本質要求,是人民日益增長的美好生活的客觀需要,是國家治理體系和治理能力現代化的重要議題,是推進中國特色社會主義偉大事業的組成部分。雖然信訪常常以其“人治”色彩而被屢屢詬病,但是,再完善的行政法律制度也可能有力所不逮之處,信訪制度盡管不能越俎代庖,但又不可或缺,即便在立法、司法、行政權力分權制衡的制度已經相當完備的西方國家,哪怕其公共管理已相當完善,他們也往往采取申訴專員或請愿等制度來應對不時之需。信訪的本意是依靠黨政機關主動作為,自我糾錯,即使解決群眾合法訴求,化解矛盾糾紛,有利于增進和融洽干群關系,是一種緩和社會矛盾比較好的有效辦法。基于中國的國情和政治制度架構,回歸信訪的原初設計,為民眾保有這一稀缺的可視化交互界面,使民眾可以時刻觸摸和感知制度的溫暖,這不但可以防范民粹主義等極端社會思潮,而且也與現代社會的“扁平化”組織理念有異曲同工之妙。因此,信訪制度的這種設計絕非權宜之計,而是一種長遠政治安排,保持信訪的政治“續航”能力至關重要。信訪工作中存在與社會發展不適應、不協調的問題,本質上是社會治理轉型困境的縮影,只能在推進治理體系與治理能力現代化的目標下,通過深化改革來實現。

            堅持信訪為民,就必須堅決推動信訪回歸本位。一段時間以來,社會上流傳著一種說法:“信訪是個筐,啥都往里裝”,說的是信訪工作和信訪部門的職責邊界不清楚、受理范圍不明晰,一些應該通過訴訟、仲裁、行政復議等其他法定途徑解決的問題進入了信訪渠道。其結果是,信訪部門管了許多不該管也管不好的事項,而職能部門的相關法定職責沒能充分履行,群眾合理訴求得不到及時有效解決。

            應當明確,信訪功能的越位與錯位,不是信訪部門、信訪工作人員攬事爭權的結果,而是現實中許多解決糾紛的機制出現了嚴重的缺位,導致信訪因其便利性、經濟性而不得不補位。除了信訪人自身的主觀認知和心理傾向外,許多問題被正式救濟渠道拒之門外,群眾不得不轉而尋求信訪渠道,使得信訪渠道好像成了可以解除一切苦厄的救濟管道。由于對信訪制度功能認識錯位,它被過分突出了救濟的功能,在某些領域超越或替代了法律糾紛解決機制。這無疑與憲政體制下救濟機制的設計是沖突的,也不利于保護信訪人的合法權益和維護公共利益。

            在這個錯位中,信訪受理事項的模糊是信訪功能被曲解的重要因素,因此,必須從入口把關,嚴格做到“信訪的歸信訪”。一是堅決落實訴訪分離。2013年,中辦國辦下發了《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》,明確實行訴訪分離,把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來,由政法機關依法處理,主要是在入口處厘清信訪與訴訟的界限,分清行政機關與司法機關在處理信訪投訴時的責任。二是堅決推進依法分類處理信訪訴求。按照“法定職責必須為,法無授權不可為”的原則,在實行“訴訪分離”基礎上,在行政體系內部進一步厘清信訪途徑與行政復議、仲裁、技術鑒定、行政裁決、勞動監察等其他法定途徑的界限,把相關投訴請求導入相應途徑解決。三是堅決不受理非信訪事項。許多家庭矛盾、鄰里糾紛等除了可以進入民事訴訟渠道外,也可以通過人民調解等方式解決,對不應當受理的非信訪事項,必須把住關口,準確分流。

            同時,推動信訪回歸本位,還要堅決將維穩功能從信訪中剝離出來。做好信訪工作雖然對于維護社會穩定、維護政權鞏固發揮著積極作用,但它與維穩工作有著顯著的區別。當前,信訪與維穩捆綁粘連的做法扭曲了信訪的功能,不利于對信訪人的行為引導,不利于信訪的法治化改革。信訪應專注于推動群眾合理訴求的解決,努力將關口下移、關口前移,架好黨和政府與人民群眾的連心橋。對于因信訪產生的非法獲取利益、擾亂社會秩序、損害公共利益、危及社會穩定的問題,應當由政法部門依法處置。

            堅持信訪為民,就必須大力推動信訪透明陽光。做好群眾工作,首先就是要與群眾開誠布公、以誠相待。特別是當前互聯網和新媒體快速發展,更早已從根本上改變了傳統的信息傳播格局、社會輿論生態和公眾參與方式。近年來,信訪系統打造的“網上信訪”成為信訪“主渠道”,其意義不僅僅是讓“數據多跑路、群眾少跑腿”,更關鍵在于網上信訪的全程留痕以及全程可監督、可評價,尊重和保障了信訪群眾的知情權、表達權、參與權與監督權。

            黨的十九大報告指出,中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。這一關系全局的歷史性變化,是對未來發展方向、發展目標的精準定位。人民美好生活需要日益廣泛,不僅對物質文化生活提出更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求也日益增長。這就要求我們在信訪工作中,準確把握人民新期待,努力使人民群眾在信訪工作中的獲得感成色更足。

            “陽光信訪”理念催生的網上信訪平臺建設和應用,以公開促公正、用透明贏信任,有效契合了信訪群眾不斷增強的民主意識、權利意識、法治意識;以手段和方法的創新拓展新空間,有力推動了信訪工作領域的轉方式、補短板、防風險。在當前這個信息時代,讓信訪流程“看得見”,群眾才會真正“信得過”。

            堅持信訪為民,就必須努力深化信訪法治改革。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央對信訪工作制度改革和信訪法治化建設作出一系列決策部署,信訪工作在保障人民群眾依法參與國家和社會事務管理、監督國家機關依法行使職權、維護群眾合法權益、促進社會和諧穩定方面發揮了重要作用。但也要看到,目前信訪法治化建設還存在一些亟需解決的問題,信訪法律制度有待進一步完善,一些重要的信訪工作體制機制問題有待在法律層面進一步明確,依法解決信訪問題的質量和效率有待進一步提升,法治對信訪工作制度改革的引領和保障作用有待進一步發揮。

            把信訪納入法治化軌道,根本目標是使群眾信訪權利得到依法保護,訴求表達依法理性,合理合法訴求依照法律規定和程序能夠得到合理合法結果,依法信訪理念得到社會普遍認同。這是破解信訪“困境”的關鍵一招,也是維護群眾權益的長久之策。

            嚴格實行訴訪分離制度。一段時間以來,訴訟與信訪交叉、法內處理與法外解決并存,既損害司法權威,也影響正常信訪秩序。實行訴訟與信訪分離,有利于維護國家的法律權威和法治生態,有利于積極、穩定、可持續地保障群眾合法權益,有利于信訪工作的健康有序發展。對此,信訪部門要積極支持政法機關依法處理涉法涉訴信訪問題,尊重政法機關依法作出的結論;在黨委和政府統一領導下,及時了解掌握有關社會動態和社情民意,與有關職能部門一起做好教育疏導、幫扶救助和矛盾化解等工作。

            嚴格貫徹法定救濟規則。通過訴訟、仲裁、行政復議等法律途徑解決群眾訴求,對于落實有權處理信訪問題責任主體的責任、加強國家機關的層級監督、釋放體制內糾錯的良好效應以及引導群眾養成尊法守法意識等,都具有重要意義。對群眾反映的問題,有關職能部門應按照職責范圍梳理甄別,確定解決訴求的責任“歸屬”、時限承諾等,細化解決訴求的工作流程,明確解決訴求的職責清單,讓群眾知道“誰來辦”“怎么辦”。對應當通過法定途徑解決的,應告知信訪人依照有關法律、行政法規規定程序向有關機關提出;對屬于本級人民政府或者其工作部門處理決定的信訪事項,受理后要及時轉送并督促有權處理的行政機關妥善解決群眾合理訴求。

            嚴格依法維護群眾權益。按“群眾訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理”的要求,推動責任主體認真負責地解決群眾訴求。注重分類研究群體性利益矛盾,屬于法規政策不落實的,加大督查力度,確保落實到位;屬于訴求不合理不合法的,做好政策解釋和思想疏導工作,打消其不切實際的預期。同時,組織動員社會力量參與,不斷完善黨代表、人大代表、政協委員聯系群眾制度,充分發揮人民團體和社會組織的積極作用,建立健全律師、心理咨詢師等專業人員承擔公益性服務的保障機制,推動化解疑難復雜信訪問題。

            建立法律政策與化解矛盾的良性互動。當前,大量社會矛盾通過信訪渠道反映出來,利益訴求日趨多樣化和復雜化,必須善于通過法治視角來研究和化解。以群眾信訪為晴雨表,充分利用“信訪大數據”,圍繞黨委政府重大決策、重點工作,研究提出完善政策、改進工作的意見建議。通過解決一個信訪問題,舉一反三,深入研究“立改廢釋”的措施,利用政策法律推動信訪問題成批解決。對于過時的政策法規,及時清理廢止;對于不完善、不連續、不銜接的政策法規,進行研究調整;對于準備出臺的新政策,進行嚴格的合法性審查。

            加強和改進信訪行為引導。綜合運用傳統媒體和新媒體手段,深入宣講、解讀信訪法律法規和信訪知識。采用群眾喜聞樂見的語言,講述身邊信訪故事;運用以案說法等方式,引導群眾正確認識信訪權利和實現權益的途徑,提高群眾尊法、守法、用法的意識。對那些以反映訴求為名聚集滋事、擾亂秩序等違法行為,要按相關法律規定嚴肅處理,堅決防止形成“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤導向。

            規范信訪工作職能與信訪事項受理辦理。進一步明確信訪工作職能定位,厘清職責邊界,明晰權責清單,堅持法定職責必須為、法無授權不可為的原則,發揮好了解社情民意、匯集意見建議,分析穩定風險、評估政策得失,排查矛盾隱患、解決合理訴求等職能作用。從加強初信初訪和初次網上投訴事項的受理辦理抓起,逐環節建章立制,確保信訪事項受理辦理全過程要素齊全、清楚明晰。按照《信訪條例》規定時間受理辦理,提高受理辦理工作效率。依法終結信訪事項,認真負責做好復查復核,對爭議較大的復查復核信訪事項,采取實地調查、公開聽證、會商評議等方式,提高公信力。

            規范信訪政務信息公開與信訪考核督查。全面推行開放、動態、透明、便民的“陽光信訪”工作機制。用信息化促進規范化,依托互聯網建立全國網上信訪信息綜合平臺,構建“信息網上錄入、流程網上管理、活動網上督查、績效網上考評”的信訪工作新模式。制定科學管用的考核評價辦法,以推動信訪問題及時就地解決為原則,以信訪事項及時受理率、按期辦結率和群眾滿意率為考核重點,合理設置考核項目和指標。對督查督辦工作原則、方式方法、必經程序做出全面規范,在對未按程序規定或時限要求辦結信訪事項開展常規性督查的基礎上,對群眾評價不滿意的典型信訪個案,進行實地督查;對涉及面廣、帶有共性的突出問題,實行聯合督查;對特別重大、久拖不決的復雜問題,提請列入黨委政府督查機構督查范圍,嚴格執行信訪工作責任追究制度。

            堅持信訪為民,就必須特別注重強化擔當精神。在前輩們的接續奮斗中,我們抵達了今天的方位。推開新時代的大門,面對更美好的未來,面對人民群眾的新期待,我們更需要催動奮進的步伐,找準前行的節奏。信訪工作本身就具有復雜性、艱巨性,又處在從困境中艱難轉型的時期,更需要廣大信訪工作者不斷增強本領,特別是要強化擔當精神。

            什么是擔當?擔當是指黨員干部堅持原則、認真負責,面對大是大非敢于果斷亮劍,面對矛盾困難敢于迎難而上,面對危機風險敢于挺身而出,面對失敗失誤敢于承擔責任,面對歪風邪氣敢于堅決斗爭,形象地說就是“平常時期能看得出來,關鍵時刻能沖得出來,危難關頭能豁得出來。”

            習近平總書記要求建設一支對黨忠誠可靠、恪守為民之責、善做群眾工作的高素質信訪工作隊伍,我理解這就是擔當的核心要義,也就是愿為、敢為、善為。

            信訪干部的擔當尤其需要堅如磐石的信念。信訪干部長期處于服務群眾第一線,每天都要面對矛盾糾紛、投訴舉報、負面信息,如果理想信念不堅定,很容易產生悲觀消極心理,在思想上犯迷糊,長此以往,就會信念動搖。信訪干部要注重加強理論學習,補好精神之鈣,切實堅定“四個自信”,做到在黨言黨、在黨憂黨、在黨愛黨、在黨護黨,把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當。要堅決貫徹黨的群眾路線,把心貼近人民,始終站在群眾立場上想問題、辦事情,切實轉變“維穩”觀念,樹牢“維權”思想,肩負起“為黨分憂、為民解難”的神圣使命。

            信訪干部的擔當尤其需要百折不回的勇氣。推動群眾信訪問題的解決,不可能一蹴而就,而是一個十分艱難的過程,稍一松勁,就可能前功盡棄。我們必須要有堅強的心理、堅定的意志,做到愈難愈勇、愈挫愈堅。要志存高遠、心憂百姓,提升胸懷與境界,做到甘受委屈、不怕麻煩,心底坦蕩,不懼非議,堅守職責、不畏艱難,敢管敢干、不計得失。

            信訪干部的擔當尤其需要扎實過硬的能力。沒有過硬的素質,就沒有擔當的底氣。敢于擔當不是匹夫之勇,如果既搞不清情況,又抓不住問題,更提不出建議,敢于擔當就是一句空話。在新的形勢下,我們要不斷提高業務水平,提升法治素養,增強開創精神,著力培養認真負責、專業規范、吃苦耐勞的作風。注重腳踏實地,把雷厲風行和久久為功有機結合起來,在做好本職工作的過程中,努力增強學習本領、改革創新本領、狠抓落實本領,不負時代、有所作為,爭做歷史眷顧的堅定者、奮進者、搏擊者。

           

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